“互聯網+”背景下的政府治理創新研究

黨的十九大報告明確提出,“要轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。”李克強總理在2018年政府工作報告中提出,首次提出要推行“互聯網+政務服務”,實施一站式服務等舉措,使更多事項在網上辦理。目前,“互聯網+”已經成為轉變政府職能、推進政府治理現代化的重要抓手。
 
1 理解“互聯網+政府治理”的基本理念
 
1.1 互聯網+行動計劃的提出
 
這并不是簡單的物理上的兩者相加,而是真正利用信息技術與互聯網的平臺,讓互聯網與傳統產業進行深度融合,實現由物理反應到化學反應的跨越,創造新的發展生態。
 
1.2 政府治理的深刻內涵
 
從“管理”到“治理”一字之差,反映了黨的執政理念的一種進步,中國共產黨將以一種全新的方式來執政。在中國當今理論界,對“治理”和“管理”的區別,主要體現在治理主體多元化、治理方式法治化等。
 
1.3 “互聯網+”與政府治理創新的深度融合
 
“互聯網+”背景下政府治理創新具有兩個層面的含義:其一,政府如何科學運用信息技術實現自身治理體系和治理能力的現代化,如建設“數字政府”“電子化政務”等;其二,在“互聯網+”的大背景下,政府如何運用互聯網重新厘清政府與市場、社會之間關系的問題。所以,“互聯網+”給政府帶來的不僅是無紙化辦公、電子政務、政府門戶網站的設計及政府部門App的應用,其帶來的是政府職能、權力運行方式和行政服務理念的深刻轉變。
 
2 互聯網給政府治理帶來的影響
 
2.1 積極影響
 
(1)擴大了政府治理的參與主體。
 
治理理念的最大特征是主體多元化,這個主體不僅包括政黨、政府,還包括企業、社會組織和個人。網絡問政最大的優勢體現在問政渠道上?;ヂ摼W可以為不同主體參與政府決策提供相對自由、開放、平等的公共空間?;ヂ摼W提供了利益表達、參與協商的渠道和平臺,有利于整合各方訴求,形成社會共識,推動政府重大決策模式轉變。
 
(2)提高了政府治理的服務效率。
 
運用現代信息技術創新行政審批和公共服務方式為手段,切實增強政務服務的精準性、主動性和便捷性,是推進政府治理創新的重要方式。“互聯網+政務服務”就是以“放管服”為核心,以“三張清單一張網”為基礎,以打破數據壁壘、數據煙囪,實現數據共享和流程優化為重點,以大數據、云計算等信息通信技術為支撐,以增強人民群眾滿意度、獲得感為目標,開啟了從“群眾跑腿”到 “數據跑路”的服務新模式。
 
(3)提升了政府治理的輿論監督效果。
 
近年來民眾法律素養和政治意識的提高以及移動互聯網的普及,網絡監督日益展現出獨特的魅力。目前中國已經進入全媒體時代,這給政府的運作、官員的言行提出了很多新挑戰,政府和官員在媒體可控時代的思維習慣和行為習慣需要改變。
 
2.2 消極影響
 
(1)信息失真給政府公信力帶來巨大傷害。
 
在全媒體時代,“公眾自己去生產內容”是一大特色,也是一大問題。一些網絡事件通常并不是真實的,而是局部事實加上公眾想象的混合物。由于普通民眾對信息分辨能力不強,發布一些不實或沒有經過考究的信息,誤導參與者在主觀作用下擴大其不利影響,甚至會在一定條件下誘發網絡群體性事件,造成嚴重的公眾消極情緒,增加公眾對政府的不信任,致使公信力降低。
 
(2)公私領域模糊使公民隱私權屢受侵犯。
 
互聯網表面上給人的感覺是私密性極強的,信息的接收和發布都在私人空間內進行,但其發布的內容卻是所有人可見的。個人的言辭容易呈現主觀、隨意、偏激的特點,給網絡上人肉搜索、人身攻擊、散布虛假信息及網絡謠言等不文明現象提供了可乘之機。
 
(3)網絡安全漏洞威脅政務安全。
 
其一,政務信息分布在交通、社保、民政、旅游、公共安全等多個領域,這些行業的業務系統,緊密關系著國計民生,一旦受到攻擊影響正常運行,其后果是極其嚴重的。
其二,政府機構所承載的都是各項戰略決策所需的重要大數據,政府網絡一旦出現安全漏洞,會對政府的公信力造成破壞,帶來非常嚴重的政治影響,甚至危害國家安全。
其三,隨著智慧城市建設上升為國家戰略,政務服務和數據不斷向互聯網和云上遷移,政府網絡安全卻面臨多方挑戰,大量的新興安全威脅也接踵而至。
 
3 “互聯網+”背景下的政府治理創新途徑
 
3.1 創新問政機制
 
(1)信息發布,釋放指尖正能量。
 
移動終端正成為中國新的輿論場和溝通對話新平臺。要做到網民在哪里,政務新媒體就在哪里,以達到其溝通、便民、施政價值。
 
在內容上,要注重權威發布。政務新媒體的最大優勢就在于傳播的即時性,政府部門要第一時間就政府重要工作內容、發布的重要政策及發生的重大事件進行權威發布,利用政府官方網站、政務微信公眾號等聯動傳播,成為政府信息發布工作的第一平臺,樹立政務新媒體的權威性和公信力。
 
在語言上,除了重大權威信息發布,政務新媒體要貼近民生,在信息傳遞的方式上要通俗易懂,在語言上采用更加親民的方式,也可以用一些正能量的網絡用語。
 
在形式上,輔助以圖片、小視頻等形式進行內容展示,使人民群眾更加容易接受且印象更深,提高傳播力和影響力。
 
(2)參政議政,集聚民聲與民智。
 
除了提供更多更快的信息發布途徑,新媒體還是政府部門收集民情民意、集合民智的重要平臺。網絡平臺是網上參政議政的有力支撐,主流媒體要強化互聯網思維,引導人民群眾積極踴躍參政議政,形成網絡民意、網絡監督、網絡反腐等新陣地,最大限度地凝聚社會合力,集思廣益、群策群力。
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